各区、县、自治县人民****，大龙开发区、大兴高新区管委会，市****各工作部门：
　　《铜仁市肉及肉制品专项整治方案》已经市****同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  
 

　　　　　　　　　　 铜仁市人民****办公室
                             　　　　　　　　2013年8月6日

铜仁市肉及肉制品专项整治方案

　　为认真贯彻落实省、市关于食品安全的相关文件精神，大力实施食品放心工程，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。市****决定，在全市开展猪、牛、羊等肉及肉制品生产经营行为专项整治活动。为保证工作的顺利开展，特制定本方案。
　　一、工作目标
　　坚持整顿与规范相结合，通过加大排查和整治力度，严厉打击制售假牛、羊肉和病死害猪肉等****行为，全面加强肉及肉制品质量安全监管，规范畜牧养殖、屠宰和肉类流通、加工、进出口等环节的生产经营行为，不断完善日常监管****和措施，促进全市肉和肉制品安全保障能力不断提高。
　　二、工作重点
　　（一）集中排查肉及肉制品生产经营问题和隐患。各区（县）人民****和市直有关部门要采取联合执法形式，以打击注水肉、假冒牛羊肉、病死害猪肉等各类有毒有害肉和肉制品********为重点，对城区、农村、城乡结合部等区域实施拉网式排查，对企业外租厂房、车间、仓库（冷库）进行突击检查，采取明察暗访等形式深挖严查私屠滥宰、非法加工假牛羊肉和猪肉以及收购加工未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水或注入其他物质的畜禽等行为，依法取缔非法生产经营肉及肉制品的“黑窝点”、“黑作坊”和“黑工厂”。
　　（二）加强对肉及肉制品生产经营单位的监管和****行为查处。各级相关部门要切实履行监管职责，全面抓好各个环节的监督检查，加大对冷冻猪、牛、羊肉的检验检测力度，密切配合，确保形成监管合力。对发现的****行为，各监管部门要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。
　　1.加强畜禽养殖环节监管
　　畜牧兽医部门要严格依法加强产地检疫和屠宰检疫，进一步加强检疫机构队伍建设，组织开展动物检疫队伍专项整顿行动，切实规范动物检疫行为，全面提高检疫的质量和效率。加强养殖场（小区）的监督检查，重点查处非法使用禁用物质、滥用抗生素、人药兽用、****病死畜禽，强化源头监管和日常监管。加强畜牧投入品监管，全面清理整顿畜牧业投入品生产经营主体，坚决依法取缔无证无照生产经营的单位和个人，并督促其完善进销台账****、索证索票****，坚决杜绝生产经营违禁畜牧养殖投入品行为，坚决杜绝生产中使用禁用兽药投入品等行为。（责任单位：市畜牧兽医局）
　　2.强化畜禽屠宰环节监管
　　商务和粮食部门要加强对定点屠宰企业的监督检查，监督企业严格落实生猪进场验收、来源登记、质量检验、出厂流向记录和问题产品召回等质量安全管理****，确保出厂肉品质量合格并出具合格证章，严厉打击出厂（场）未经质量检验或检验不合格生猪、牛、羊肉产品的行为。严格审查企业资质条件，根据《贵州省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》，从严核准和审批新设场点，严肃查处出借、转让定点屠宰标志牌和****的行为，严禁未履行审批程序先行开工建设或未取得生猪定点屠宰资格擅自投产运营，对未批先建企业一律不再****核准手续。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市畜牧兽医局）
　　3.加强肉制品加工环节监管
　　质监部门要严把生产准入关，对肉制品生产企业和以猪、牛、羊肉等为原料加工食品的企业及小作坊开展监督检查，监督其落实质量安全主体责任。检查肉制品企业是否建立食品原料进货查验记录****，生产过程控制****及出厂检验****，并严格执行。重点检查是否存在未经检验检疫或检验检疫不合格、含有“瘦肉精”原料肉以及不合格原料肉加工食品的行为，督促企业把好原料肉进货关，杜绝使用病死猪肉等不合格原料肉加工食品，严禁使用混合肉冒充牛羊肉加工速冻肉制品及其他肉制品，严禁加工过程滥用食品添加剂和添加非食用物质等****行为。（牵头单位：市质监局，责任单位：市畜牧兽医局、市商务和粮食局）
　　4.严格肉类经营环节监管
　　工商部门要严格市场准入，规范肉和肉制品经营主体，监督鲜肉、肉制品经营企业和个体经营户严格落实索证索票、进货查验****。突出对集贸市场、****市场（含市场附设的冷库）、商场、超市、肉食店等重点场所进行全面排查和检查，严厉查处取缔肉品无照经营，重点治理****私宰肉、注水肉、病害死猪肉以及假冒伪劣肉品等行为。（牵头单位：市工商局，责任单位：市畜牧兽医局、市商务和粮食局、市质监局）
　　5.加强肉类餐饮****环节监管
　　食药监部门要加强对餐饮****单位的检查，重点查处假冒牛羊肉和使用病害猪肉的行为，治理采购、使用来源不明或不合格肉加工食品、加工过程添加非食用物质等行为。要强化餐饮****企业“第一责任人”责任意识，规范餐饮****单位和集体食堂采购、使用、加工鲜肉及肉制品行为，监督餐饮****单位和集体食堂严格执行鲜肉及肉制品采购登记、索证索票和入库查验****，严防无检疫及肉品品质检验合格证章猪肉、来源不明及不合格畜禽加工食品流入餐饮****环节，严禁****病死、死因不明及****变质的肉类制品。（牵头单位：市食药监局，责任单位：市畜牧兽医局、市商务和粮食局、市质监局、市工商局）
　　6.加大肉及肉制品********案件查处力度
　　各区（县）人民****和市直有关部门要建立健全案件线索信息通报、反馈和执法联动机制，切实抓好猪、牛、羊肉及肉制品质量安全********案件的查处工作。对********的，各监管部门要及时移交********，并做好证据收集和检验鉴定工作。对行政监管部门移送的案件，********要迅速组织力量进行核查，对符合立案条件的要及时立案查处，全面查清原料来源、生产窝点和****渠道，彻底摧毁整个****产业链、利益链。对重大、复杂案件，********要提前介入，实行挂牌督办。今年5月3日，最高人民****和最高人民检察院印发了《关于****危害食品安全刑事****案件适用法律若干问题的解释》，明确了危害食品安全相关****的定罪量刑标准，确定了相关罪名的****认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见。各地要进一步强化行政执法和刑事****的有效衔接，用足用好****解释，确保对食品安全****行为的责任追究到位。（牵头单位：市****局，责任单位：市畜牧兽医局、市商务和粮食局、市质监局、市工商局、市食药监局）
　　（三）充分发挥社会监督作用。各区（县）人民****和市直有关部门要进一步拓展社会监督和群防群控的途径，充分利用好已建立的有奖举报****，畅通投诉举报渠道，加大奖金兑现力度并确保兑现及时、便捷，完善对举报人的保护措施，充分调动群众举报********问题的积极性。落实生产经营者对********问题的报告义务，生产经营者发现购进原料肉和肉制品存在安全隐患的，要及时主动向监管部门报告。建立舆情监测机制，对媒体反映的肉及肉制品********问题，要及时核查处理。
　　三、工作步骤及时间安排
　　（一）部署摸底阶段（2013年8月1日-10日）
　　1.各区（县）人民****研究制定整治工作方案。
　　2.各区（县）人民****、各监管部门结合自身职能特点，对涉及本辖区、本部门职能的肉及肉制品生产经营企业进行进一步摸底登记，并认真分析安全隐患，为开展专项整治工作打好基础。
　　（二）实施整治阶段（2013年8月11日-31日）
　　1.各区（县）人民****、市直相关牵头部门按照本方案任务分工，组织开展肉及肉制品生产经营企业全面执法检查，进一步加大执法力度，督促企业落实整改措施，规范肉及肉制品生产经营行为，基本实现全市肉及肉制品生产经营企业普遍达到“证照齐全、****健全、管理规范、质量安全”的目标要求。
　　2.市****督查室组织开展专项督查和联合执法检查，重点督查各区（县）人民****和市直各相关部门工作开展情况。对工作不到位的执法单位实现挂牌督办，并在全市范围内通报，并列入绩效目标考核内容。同时，开展联合执法检查，对问题突出，长期得不到整改的生产经营企业进行立案查处。
　　（三）总结验收阶段（2013年9月1日-5日）
　　各区（县）、市直各部门按照工作方案明确的任务，在自查的基础上写出书面总结，于9月5日前报送市****督查室和食安办。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导，严格落实责任
　　各区（县）人民****要对当地食品安全工作负总责，要根据肉和肉制品安全专项整治工作的要求，切实加强组织领导，强化工作保障，统筹推进鲜肉和肉制品安全整顿治理工作，确保取得实效；要及时掌握治理工作进展情况，及时研究解决出现的问题。
　　（二）密切协作配合，形成监管合力
　　各级畜牧兽医、商务、工商、质监、食药监等部门要在当地人民****的统一领导下，紧紧围绕专项整顿治理工作任务，切实履行监管职责，密切协作配合，强化联合执法，确保形成监管合力。要进一步健全监管部门与********间的案件查处协作机制，各监管部门及时移送********案件线索，对“黑窝点”、****人员易逃窜和销毁证据、****金额或货值达到涉刑条件、购进或使
用非食用物质以及其他********的案件，****部门要主动配合、提前介入，及时控制涉案人员，固定证据，深入侦办。各级监察****要加大行政监察和问责力度，对失职渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
　　（三）完善****措施，健全长效机制
　　各区（县）人民****和市直有关部门要把综合治理工作与完善监管****、加强监管能力建设、促进行业发展结合起来，标本兼治，着力治本。各地要强化动物检疫****，严格加强产地检疫和屠宰检疫；加大监督抽检力度，强化风险监测和风险评估；强化畜禽养殖扶持政策，推进标准化规模养殖；完善病害畜禽无害化处理补贴政策，从源头上防止病死病害禽畜进入屠宰市场；加快生猪、牛、羊定点屠宰资格审核清理工作，推进生猪、牛、羊屠宰行业健康发展。
　　（四）加强宣传教育，强化社会监督
　　各级各有关部门要充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，广泛宣传《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《贵州省牲畜屠宰条例》等法律法规，大力普及肉和肉制品消费常识等相关知识，引导消费者主动选购合格肉品，提高消费者的安全消费意识。向社会公布食品安全有奖举报****和举报投诉方式，广泛动员社会力量参与食品安全****案件线索查找。建立舆情监测****，认真核查处理媒体披露的问题，及时回应社会关切，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。
　　（五）加强督促检查，推动监管执法
　　市****督查室和市****食安办适时组织市畜牧局、市商务和粮食局、市工商局、市质监局、市食药监局和市****局等部门对各县（区）****的专项整治工作进行督促检查，检查情况将进行汇总后报市****在全市范围内通报。